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铜仁市中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)

铜仁市中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)

中共铜仁地委   铜仁地区行署

关于印发《铜仁地区中长期教育改革和发展

规划纲要(2010 —— 2020 年)》的通知

(铜委〔201020号)

 

各县、自治县、市、特区党委和政府,开发区党工委和管委会,地委各部办局,地级国家机关各部门,军分区党委,各人民团体:

     《铜仁地区中长期教育改革和发展规划纲要(20102020年)》已经地委、行署研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

                               中共铜仁地委   铜仁地区行署

   20101227

 

铜仁地区中长期教育改革和发展规划纲要 

20102020年)

 

根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要(20102020年)》和《贵州省中长期教育改革和发展规划纲要(20102020年)》,结合铜仁地区经济社会发展实际和人才发展规划要求,制定本规划纲要。

 

序言

教育是民族振兴、社会进步的基石,是提高国民素质、促进人的全面发展和开发人力资源的根本途径,关系着铜仁的未来和希望,关系着千家万户对美好生活的期盼。强区必先强教,教育成就未来。落实教育优先发展,是实施“科教兴铜、人才强区”战略的关键,对实现铜仁经济社会更好更快发展,对全面建设小康社会具有决定性意义。

改革开放以来,在地委、行署的正确领导下,经过全区各族人民的共同努力,教育事业发生了巨大变化,“两基”工作顺利通过国家督导评估检查,学前教育、义务教育、普通高中、中等职业教育快速发展,高等教育实现新突破,成人教育迈上新台阶,民办教育成为重要增长点,素质教育扎实推进,办学条件逐步改善,教育质量明显提高,教育改革不断深化,推进教育公平取得明显进步,教育事业取得了一定成就,为全区经济发展和社会进步作出了重要贡献。

今后五到十年,是铜仁地区实现经济社会发展历史性跨越的重要时期。中央实施新一轮西部大开发,武陵山经济协作区的发展与崛起,贵州实施工业强省和城镇化带动战略,加速发展、加快转型、实现跨越成为主基调,我区经济社会发展迎来了前所未有的机遇。地委、行署立足铜仁实际,提出了建设“两带两圈”产业体系和实现“六个新跨越”的战略目标。实现这一目标,关键靠人才,基础在教育。对于“欠发达、欠开发”程度最深的铜仁地区,依靠教育提高各族人民素质和社会文明度,依靠教育推动自主创新和管理创新,依靠教育促进经济转型和发展方式转变,依靠教育提升综合竞争能力和软实力,比任何时候都显得更加紧迫、更为重要。

面对新的发展机遇和挑战,全区教育还不完全适应经济社会发展需要,还不能满足人民群众对接受良好教育的需求,教育优先发展的战略地位尚未充分体现。全区教育发展总体水平较低,与全国、全省平均水平还有很大差距。农村学校布局“小、散、多”,标准化程度低,教育基础能力滞后;学前教育、高中阶段教育“短腿”问题仍然存在,城镇教育资源短缺的矛盾较为突出,优质教育资源稀缺;城乡教育发展不均衡,农村教育薄弱,教育质量不高,教育管理水平较低,教育改革意识不强,创新举措不多,与办人民满意教育的要求有较大差距。接受更高质量、更高水平的教育,已成为人民群众的强烈期盼,深化教育改革、加快教育发展,已成为全社会的共同心声。

站在新的历史起点上,谋划铜仁未来的发展,各级党委、政府必须把教育改革和发展列入经济社会发展总体规划,摆在优先发展的战略地位,推动全区教育事业科学发展、加快发展,把人口资源转化为人力资源,为实现全区经济社会又好又快、更好更快发展提供人才支持和智力保障。

 

第一部分  总体战略

 第一章  指导思想和发展思路

(一)指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,全面贯彻落实党的教育方针,坚持“优先发展,育人为本,改革创新,促进公平,提高质量”的工作方针,立足铜仁地区实际,按照指标不降、加速发展、实现跨越的原则,抢抓发展机遇,以改革开放为动力,以办人民满意的教育为宗旨,推动全区教育事业科学发展,为铜仁地区经济社会发展提供更加有力、更高质量的人才支持和智力保障。

(二)发展思路

坚持把教育摆在优先发展的战略地位,正确处理扩大规模与提高质量、夯实基础与加快发展、整体推进与重点突破、促进公平与实现跨越的关系,加快学前教育发展,巩固提高义务教育水平,突破高中阶段教育发展瓶颈,大力发展中等职业教育,提高高等教育质量,统筹各类教育及城乡间、区域间教育协调发展,为促进全区经济社会发展作出更大贡献。

夯实基础:加强教育基础设施建设,逐步实现各级各类学校办学条件标准化,不断扩大教育资源总量。加快城乡学校一体化建设,推进区域内义务教育均衡发展。

调整结构:科学规划和调整学校布局,不断优化教育结构,加强学前教育、高中阶段教育薄弱环节建设,巩固提高义务教育,促进各级各类教育协调发展。

提高质量:全面推进素质教育,深化课程改革,注重学生创新能力和社会实践能力的培养,注重学生全面发展和个性特长发展,全面提高教育教学质量。

改革创新:以改革为动力,创新发展思路,树立敢闯、敢试的思想,破除制约教育事业科学发展的体制机制障碍,探索教育发展新路子,实现教育又好又快、更好更快地发展。

实现跨越:进一步统一思想,凝心聚力,把改革作为教育发展重要支点,使铜仁教育在总体水平较低的起点上,加速发展、整体提升,力争用十年时间奋力追赶,实现基本达到全国平均水平的目标。

 

第二章  发展目标

(三)总体目标

2020年,全区各级各类学校布局合理,教育结构优化,优质教育资源明显增加,教育服务经济社会发展能力明显增强,基本达到全国教育平均水平,逐步向教育现代化目标迈进,初步形成学习型社会。

(四)基本目标

各级各类教育普及水平全面提高。通过五到十年的快速发展,基本普及学前教育,学前三年毛入园率达到70%巩固提高义务教育,巩固率达95%基本实现区域内均衡发展;普及高中阶段教育,毛入学率达90%以上,普通高中与中等职业学校招生规模大体相当;高等教育服务地方经济社会发展能力增强,毛入学率达到40%。扫除青壮年文盲。

教育教学质量与办学水平较大提升。2020年,各级各类学校办学水平整体提高,优质教育资源明显增加。学生的学习质量、思想道德和身体素质、文化素养明显提高,学生的社会责任感、综合实践能力、创新能力和合作交流能力明显增强。中等职业技术学校和高等学校内涵发展增强,学科结构、专业设置更具科学性,能适应全区产业结构调整和经济转型的需要,在培养创新人才和社会适用型人才方面取得重大进展。

师资配备与教育基础设施更加完善。加强各级各类学校教师资源、设施设备等方面均衡配置,根据教育事业发展需要,到2015年配足配齐各级各类学校(幼儿园)教师,达到国家规定的教职工编制标准。加快义务教育阶段学校标准化建设,大力实施农村寄宿制学校建设工程,加快城镇学校基础设施建设,优化教育资源配置,使办学条件、教学设施设备更加完善,全面提升教育信息化基础设施配置与信息化水平。到2020年,各级各类学校基本达到国家规定的办学标准。

 附表:铜仁地区教育事业发展主要目标

序号

   

2009

2015

2020

1

学前教育:

三年入园儿童(万人)

学前三年毛入园率(%

 

9.8753

40

 

13.7

60

 

15.4

70

2

义务教育:

小学在校生(万人)

初中在校生(万人)

九年义务教育巩固率(%

 

47.62

21.95

74.27

 

43.79

23.39

85

 

43

22.5

95

4

高中阶段教育:

普通高中在校生(万人)

中等职业学校在校生(万人)

高中阶段毛入学率(%

 

6.75

2.3

48

 

10.39

5.59

65

 

10

9.8

90

5

高等教育:

在校总规模(万人)

  其中:研究生(万人)

区内普通本科(万人)

区内普通高职(专科,万人)

成人本专科(万人)

区外铜仁籍高校学生(万人)

自考折合在校生(万人)

高等教育毛入学率(%

 

5.56

 

0.27

0.66

0.39

4.13

0.10

23.14

 

7.2

 

0.75

0.85

0.55

4.93

0.12

30

 

9.6

0.005

1

1

0.76

6.66

0.19

40

 

 

第二部分  发展任务

第三章  学前教育

(五)强化政府办学职责。将学前教育纳入城镇、新农村建设和城市小区建设发展规划。建立政府主导、社会参与、公民办并举的办园体制。建立政府投入、社会举办者投入、家庭合理负担的投入机制。充分利用各种资源,大力发展学前教育,全力解决城镇“入园难”、乡村社区“无园上”的问题。2020年,全区幼儿园(班)人数达到15.4万人以上。重视03周岁婴幼儿教育。

(六)大力发展农村学前教育。扩大农村学前教育资源,充分利用中小学布局调整后富余的教育资源,特别是农村寄宿制小学建成后闲置的教育资源,举办村级幼儿园(班)。到2015年,全区新建176所、改扩建57所幼儿园,实现每个乡镇至少建有1所公办中心幼儿园。2020年在人口相对集中、适龄幼儿较多且条件较好的大村举办幼儿园。充分发挥县级实验幼儿园和省级一类幼儿园的示范辐射作用,扶持农村学前教育发展。

(七)扶持民办幼儿园发展。采取民办公助、评估奖励等政策,通过保证合理用地、减免税费等方式,支持社会力量、街道社区、农村集体办园。鼓励优质公办幼儿园采取独立形式,举办分园或与社会力量合作办园。积极支持企事业单位或个人按国家标准举办幼儿园。依法加强民办幼儿园管理,严格执行国家办园标准和审批程序,加强民办幼儿园教学指导。2020年,使民办幼儿园在园人数达到全区在园人数的40%以上。

 

第四章  义务教育

(八)巩固义务教育成果。强化政府职能,建立“控辍保学”长效机制,依法保障适龄儿童少年接受义务教育,坚持以输入地政府管理为主、以全日制公办中小学为主,确保进城务工、外来经商人员随迁子女平等接受义务教育。建立健全政府主导、社会参与的农村留守儿童关爱服务体系和动态监测机制。大力实施农村寄宿制学校建设项目,特别是寄宿制小学建设项目,基本解决小学、初中寄宿生的食宿问题。推进义务教育学校标准化建设,2015, 玉屏县达到《贵州省义务教育阶段学校办学标准》,2020年实现所有县(市、特区)达标。

(九)促进义务教育均衡发展。适应城乡发展需要,合理规划和调整学校布局,做到既方便学生就近入学,又以适度规模提升办学效益。建立健全义务教育均衡发展保障机制,统筹城乡财政拨款、教师配置、校舍建设,均衡配置教育资源。到2020年,基本实现区域内义务教育均衡。实行县域内教师、校长交流制度,教师交流率每年达10%其中,校长所占比例不低于20%骨干教师和高级职称教师所占比例不低于50%。探索城乡学校联合办学、委托管理新机制,扶持农村薄弱学校发展。禁止设置重点学校、重点班,规范学校办学行为,努力解决“择校”问题。

(十)全面提高义务教育质量。贯彻落实国家课程方案,严格执行课程计划,开齐课程、开足课时。加强政治思想品德教育,培育社会主义核心价值观。全面推进素质教育,深化课程改革,创新教学方法,培养学生创新精神和实践能力。加强学生心理健康教育,引导学生形成健康心理品质。加强地方课程、校本课程、综合实践课程建设,在农村初中开好《农村实用技术》等地方课程,突出学校特色办学。坚持科研兴教,完善地、县、校三级教育教学科研网络,搭建教学研讨与学术交流平台,完善校本研修制度和教研成果奖励制度,促进学校科研水平提高。建立教学质量监测评估和奖励制度,促进义务教育教学质量大幅度提升。

(十一)减轻中小学生过重课业负担。政府、学校、家庭、社会共同努力,切实履行中小学生减负职责。教育行政部门不得下达升学指标,不得以考试成绩作为唯一评价标准,建立中小学生课业负担监测、举报、公告和问责制度;学校要把减负落实到教育教学各个环节,改进教学方法、提高教学效果,减少作业量和考试次数。开展丰富多彩的校园文娱体育活动和社会实践活动,切实保障学生必要的了解社会、服务社区、动手实践、健身娱乐的时间,保证学生每天锻炼1小时,增强学生体质,培养学生的兴趣爱好;家长要树立正确的育人观念,尊重子女的健康情趣,培养子女的良好习惯,加强与学校的沟通配合,共同减轻学生课业负担。营造有利于减负的社会氛围。

 

第五章  普通高中教育

(十二)扩大普通高中办学规模。以加强普通高中基础能力建设为重点,不断扩大普通高中的办学规模,采取新建、改扩建、联办等多种形式推动普通高中加快发展。到2015年,全区新建普通高中10所、改扩建23所,新建高中原则上建在县城以上,在校生规模原则上控制在3000人左右。2020年,实现普通高中在校生规模达到10万人左右。加快普通高中实验室、通用技术课程专用教室建设,到2020年实现校校有标准的实验室和通用技术课程专用教室。

(十三)增加普通高中优质资源。坚持普通高中优质发展、特色发展、内涵发展。充分发挥示范性高中的示范带动作用,不断扩大优质资源,促进普通高中办学模式多样化。鼓励名校采用集团化办学、联合办学,引进和利用省内外名校、优秀民营教育集团等优质教育资源到我区合作办学(班)。鼓励各学校根据高中教育性质任务、学生发展要求与教学现状,形成自身文化和教学特色。力争到2015年有1以上高中引进国外优质高中资源,实行中外联合办学(班),到2020年创办10特色优质高中。鼓励普通高中增开职业教育课程,探索普通高中学习困难学生高二分流办学新模式,推进综合高中改革试验,为学生和未升学毕业生提供职业教育机会。

(十四)深化普通高中课程改革。深入推进高中课程改革实验,认真落实课程方案,深化课堂教学改革,转变教师教学观念,改进教学方法,完善教育教学质量评估体系,推进高中招生制度改革,健全校本教研制度;加强地方课程、校本课程建设,创造条件开设丰富多彩的选修课,大力推进素质教育和创新教育,促进学生全面而有个性地发展。加强学生思想道德和心理健康教育,探索学生身心发展指导制度。到2015年全区高中学校均配备心理专(兼)职教师,并建立心理健康咨询室。

 

第六章  中等职业教育

(十五)大力发展中等职业教育。坚持“地区统筹规划,县级管理为主”的原则,加强中等职业学校基础能力建设,不断扩大办学规模,适应和满足经济社会发展需求。2020年,新建中等职业学校10所、改扩建10所,每个县(市、特区)加强和完善1所中等职业学校(职教中心),地区统筹布局规划,建设35所重点中等职业学校,其中1-2争创国家级重点中等职业学校、2-3所争创省级重点中等职业学校。地、县设立职业教育专项资金,确保公共财政对职业教育的投入逐年增加,中央转移支付资金用于教育部分中等职业教育的比例不低于20%,确保城市教育附加专项用于职业教育的比例不低于30%2020年,实现普通高中和中等职业学校招生比例达64

(十六)建立多元化办学机制。建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学机制,构建主体多元、形式多样的办学机制。建立职业教育激励机制,以优惠的政策、良好的环境,支持省内外行业、企业举办职业学校或职业培训机构。建立中等职业学校与行业、企业合作办学机制,推行校企合作、工学结合、顶岗实习、订单培养的校企一体化办学模式。探索职业教育集团化管理模式,实行强强联合、强弱联合、区内外联合办学,不断扩大职业教育办学规模和优质职业教育资源。2015年,使区内学校与区外学校招生、合作办学招生人数大体相当,鼓励学生在区外就读就业。

(十七)增强职业教育内涵发展。以服务为宗旨,以就业为导向,以质量为重点,推进中等职业教育改革。结合铜仁地区实际,围绕“两带两圈”产业体系和营养健康特色产业,加强专业建设。中等职业学校专业设置由地区统筹规划,建立专业设置动态机制,适时调整专业结构,推进示范专业和特色专业建设,重点建设好茶叶生产与加工、汽车运用与维修、旅游服务与管理、数控技术运用等8个地级示范专业2015年,每所学校打造23个精品专业,面向全区招生或区外招生,逐步形成“一校一特、一县一品”的职业教育发展格局。加强职业教育师资队伍建设,聘请一批行业、企业领导干部兼任中等职业学校副校长。强化在岗中职教师技能培训,聘请一批技能型人才兼课任教,所聘教师工资列入财政预算,着力提高“双师型”教师比例。到2015年,专业教师中“双师型”教师比例达30%以上。注重学生技能培养,广泛开展职业技能竞赛,推行“双证书”制度。加强学生就业指导,拓宽职业学校毕业生就业渠道,落实就业准入制度,坚持“先培训、后就业,先培训、后上岗”,逐步规范用工市场。落实中等职业教育免费政策和家庭经济困难学生资助制度。大力宣传职业教育,形成全社会关心支持职业教育发展的良好氛围。

 

第七章  高等教育

(十八)加强高等学校基础能力建设。抢抓国家实施中西部高等教育振兴计划机遇,加快铜仁学院、铜仁职院、思南师范迁建工作,到2020年,铜仁学院建成师范教育与多学科并重,具有创新精神、高素质人才和地方特色的综合性大学。铜仁职院建成在国内有影响的国家级示范性高等职业技术学院,思南师范创建成幼儿师范专科学校,铜仁电大突出在职培训特色。加强高校对外交流与合作。到2020年,区内高校在校生人数达2.8万人左右,铜仁籍区内外在校大学生达到9.6万人左右,高等教育毛入学率达40%

(十九)提高高等教育质量。加强高等学校内部管理,激发改革创新活力,促进内涵发展。加强教师队伍建设,引进高素质人才,充实师资队伍。加强学科建设,逐步形成专业设置合理,能支撑各行业和区域发展的重点学科体系。创新学科管理和资源配置机制,推进重点学科与其他教育科研资源集成融合。积极创造条件,力争铜仁学院获得20个学士学位授予权的专业,积极发展研究生教育,争创硕士学位授予权的专业。支持铜仁职院改革创新,大力提升办学水平。

(二十)增强社会服务能力。围绕我区支柱产业与特色经济、文化产业与旅游产业、社会服务与管理的特点和需求,推进产学研用结合,适应工业化和城镇化发展需要,优化和调整高校专业结构,大力开展科学研究和科技创新,适应经济结构调整和产业升级,坚持以特色专业促进特色办学,以人才优势助推地方经济转型和发展。

 

第八章  继续教育

(二十一)建立继续教育发展机制。政府成立跨部门继续教育协调机构,统筹指导继续教育发展。健全继续教育考核激励机制,推进继续教育与工作考核、岗位聘任(聘用)、职务(职称)评聘、职业注册等人事管理制度的衔接。鼓励个人多形式接受继续教育,支持用人单位为从业人员接受继续教育提供条件。加强对继续教育监管和评估。

(二十二)完善继续教育体系建设。加强铜仁地区电大和县级电大工作站基础能力建设,加强社区、农村文化站建设,充分挖掘和利用各高校的教育资源,为广大干部职工群众学习提供优质服务。以现有的成人教育资源为主体,发挥自学考试、成人高考、非学历证书考试的作用,发挥行业组织、学术团体、民办教育机构的功能,为社会培训与继续教育提供多层次、多类型的服务。

(二十三)构建终身教育学习平台。统筹扩大继续教育资源,鼓励高等学校、中等职业学校和其他教育机构开展继续教育,充分利用现代远程教育开展继续教育,为学习者提供方便、灵活、个性化的学习条件。积极推进学习型企事业、学习型社区、学习型机关建设。

 

第九章  民办教育

(二十四)制定发展民办教育扶持政策。大力发展民办教育,努力扩大优质教育资源,满足群众对各类教育的需求。认真落实国家、省扶持民办教育发展政策,制定涵盖规划、土地、规费、干部人事、招生、管理、经费等内容的扶持政策,支持民办教育大发展。建立公、民办学校教师流动机制,公办学校教师、事业单位干部职工经批准可以到民办学校任教或任职,并保留原工作籍,定期安排公办学校教师到民办学校支教、挂职。民办学校教师享受与公办学校教师在职称评聘、评优评模、培养培训、挂职锻炼、养老保险等方面的同等待遇。地、县(市、特区)政府建立民办教育发展专项基金,用于资助和奖励优秀民办学校。政府委托民办学校承担义务教育和培训任务,拨付相应教育经费。企业用税后利润在本地区范围内投资办学的,与其投资额对应的企业所得税地方部分,由同级政府拨给学校全额用于办学。积极引导社会资源,大力发展学前教育、高中阶段教育和高职教育,以尽快解决“短腿”问题。

(二十五)健全民办教育发展的管理机制。认真贯彻落实《民办教育促进法》和《贵州省民办教育促进条例》,进一步健全民办教育监督管理机构,按照“谁审批、谁管理、谁负责”的原则,加强民办学校分类管理。民办教育的审批,必须符合相应的办学标准和法定程序,民办普通高中、中等职业学校及相应培训机构由地区教育行政部门审批,其他职能部门协助管理;民办初中、小学、幼儿园及相应机构由县级教育行政部门审批,其他职能部门协助管理。建立政府监管、社会监督、第三方独立评估的民办教育评价机制。建立和完善民办学校风险防范机制。落实民办学校财务年审制度。

 

第十章  特殊教育

(二十六)逐步完善特殊教育体系。完善“以随班就读和特教班为主体,特殊教育学校为骨干”的特殊教育体系。在功能布局上,县级特殊教育学校以小学为主,兼顾初中和学前教育;地区特殊教育学校以初中为主,兼顾高中阶段教育。鼓励高等院校招收残疾学生,推进残疾人职业教育和就业。在办好地区特殊教育学校的基础上,到2015实现30万人口以上的县举办一所特殊教育学校目标。鼓励、支持普通幼儿园或民办教育机构发展残疾儿童学前教育。各级各类学校要积极创造条件接收残疾适龄儿童入学,不断扩大义务教育阶段随班就读和普通学校特教班规模,保障残疾儿童少年接受义务教育。到2020年,基本形成学前教育、义务教育、高中阶段教育和高等教育相协调的特殊教育新格局。

(二十七)健全特殊教育保障机制。地、县(市、特区)政府建立特殊教育经费投入保障机制,设立特殊教育发展专项资金,加大特殊教育投入。按照残疾学生人均公用经费标准,按时足额拨付补助资金。加大对家庭经济困难残疾学生的资助力度,将特殊教育学校学生全部纳入城镇低保进行救助,逐步实施残疾学生高中阶段免费教育。接收残疾学生的普通学校要为残疾学生创造学习生活条件。各级残疾人联合会在每年征收的残疾人保证金中,按510%的比例拨付特殊教育学校用于开展职业教育和残疾人培训。

 

第十一章  民族教育

(二十八)开展民族团结教育和双语教学。加强民族团结教育,增进各民族相互了解,夯实各民族大团结基础,增强中华民族自豪感和凝聚力。在少数民族聚居的地方开设双语课程,尊重和保障少数民族使用本民族语言文字接受教育的权利。大力推广普通话,使用规范汉字。

(二十九)积极发展民族教育事业。争取中央、省对民族地区的扶持政策,加大对民族教育的投入,在民族自治县、民族乡镇新建、改扩建10所民族中小学。加快民族地区学前教育和高中阶段教育发展,支持铜仁学院、铜仁职院开办民族特色专业,加强民族教育教师培养。鼓励和支持省级示范性高中招收边远民族地区优秀农村学生举办民族班。支持民族学校特色办学,有效利用少数民族文化资源,促进民族教育特色发展。

(三十)大力提升民族教育水平。在民族自治县和民族中小学广泛开展形式多样的民族民间文化教育活动。各级文化、教育部门要认真组织编写具有民族文化元素的地方(校本)教材,开设民族民间文化知识课,大力开展民族文化进校园活动,弘扬和传承民族民间优秀文化。到2020年,建设传承民族民间文化项目学校10

 

第三部分  保障措施

第十二章  加强组织领导

(三十一)落实教育优先发展。各级党委、政府把教育摆在优先发展的战略地位,高度重视教育工作。健全党委、政府定期专题研究教育工作制度和党政领导班子成员定点联系学校制度。各级政府定期向同级人民代表大会或其常务委员会报告教育工作和教育经费预算决算情况,并充分听取政协及民主党派的意见和建议。成立地、县(市、特区)教育体制改革工作领导小组,研究部署、指导实施教育改革工作。

(三十二)加强教育系统党建工作。深入学习和践行“三个代表”重要思想,牢固树立科学发展观,坚持用马克思主义中国化最新成果武装党员干部、教育师生,充分发挥学校党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。重视学校工会、共青团、少先队和学生会工作。加强教育系统党风廉政建设和行风建设,扎实开展作风教育,全面推行校务公开,完善学校廉政风险防范机制。

(三十三)维护校园安全和谐。完善学校安全管理机制,落实安全管理责任制,加强学校、幼儿园人防、物防、技防措施,强化安全演练,提高突发事件预警、防范和处置能力。坚持安全教育制度,提高师生安全防范和自救能力。做好学校安全保卫、饮食卫生和传染病防控工作,确保广大师生人身安全。开展校园周边环境集中整治工作,推进安全文明校园建设,维护校园和谐平安稳定。推行校方责任保险制度。

(三十四)健全教育督导制度。落实《国家教育督导暂行规定》和《贵州省教育督导规定》,强化督导机构的地位和作用,逐步推行教育督导机构相对独立。坚持督政与督学、监督与指导并重,完善县人民政府教育工作督导评估和县党政主要领导干部教育工作考核制度,督促县政府切实履行教育工作职责。建立健全各级各类教育办学水平督导评估制度,保障各级各类教育协调发展。完善督导工作制度,建立督学责任区制度、督导结果公告制度和问责制度。加强督导队伍建设,建立督学资格认定、选拔聘任制度,公开选聘专、兼职督学,组建专家型督导队伍。

(三十五)营造教育发展的良好环境。国运兴衰,系于教育;教育振兴,全民有责。各级党委政府要认真贯彻落实国家教育方针,主动关心教育,支持教育改革,研究制定有利于教育发展的优惠政策,为教育改革和发展提供组织保障和政策支持。各级各部门要采取实际行动关心支持教育事业发展,建立齐抓共管的联动机制,为教育发展创造和谐环境。充分利用新闻媒体,大力宣传教育发展、社会捐资助学和优秀教师事迹,努力形成全社会重视教育、关心教育、支持教育的良好氛围,为教育改革发展创造良好的社会环境。

 

第十三章  师资队伍建设

(三十六)加强教师配备工作。推进教育事业的改革与发展,关键在教师。建立教师补充机制,拓宽教师补充渠道,落实农村义务教育阶段教师特设岗位计划,加强学前教育、高中阶段教育师资培养和补充。建立吸引优秀人才从教的激励机制,鼓励大学毕业生到农村地区、边远地区、少数民族地区任教。实行教职工编制动态管理机制,根据教育发展的需要,合理核定各级各类学校教职工编制,寄宿制学校增设生活指导教师岗位。逐步实行城乡统一的教职工编制标准,按编制标准足额补充各级各类学校教师。

(三十七)提高教师职业道德水平。加强教师职业理想和职业道德教育,增强广大教师教书育人的责任感和使命感。教师要关爱学生,严谨笃学,淡泊名利,自尊自律,以人格魅力和学识魅力影响和教育学生,做学生健康成长的指导者和引路人。完善教师评价机制,坚持师德考核与业务考核并重,把考核结果作为教师聘用、职务(职称)晋升、评优评模的重要依据。规范教师执教行为,弘扬优良教风,着力培养一支师德高尚、业务精湛、充满活力的高素质教师队伍。

(三十八)推进教师专业化发展。强化教师业务培训,统筹安排各类教师培训。坚持五年一周期的教师全员培训制度,以提高教师专业水平和教学能力为重点,突出中小学继续教育和校本研修,扎实开展职业学校教师“双师型”素质培训。抓好中小学教师学历提高工程,鼓励教师攻读教育硕士博士。建立教师培训考试考核机制,促进教师专业成长。地、县级财政每年必须按照《贵州省教师条例》规定,安排教师培训专项经费,并随财政收入增长逐步增加预算。

(三十九)加强教科研队伍建设。加强各级教科研机构和教研员队伍建设,配齐中小学各学科及其他急需的教育教学研究人员,加大教研人员培训力度,完善教研工作机制,提高教研机构的研究、指导和服务能力。建立教研人员专业指导与服务区制度,加强对教育教学改革重点、难点和热点问题的研究,切实加强校本教研工作,鼓励教师以微型课题等形式开展教学研究,解决教育教学中的新问题。加强专业教育服务团体建设,支持教育学术团体、民营性教育服务机构的发展,建立多领域的教育教学专业服务体系。

(四十)加强师资队伍管理。县级以上教育行政部门按规定履行中小学教师招聘录用、职务(职称)评聘、培养培训、考核管理等职能。完善教师职务(职称)评聘制度,打破教师聘用终身制。健全城乡教师交流机制,促进城乡教师交流与合作。创新班主任选拔培养机制,促进班主任专业化发展,提高优秀班主任待遇。加强校长队伍建设,完善校长任职资格准入制度,形成校长选用新机制。加大校长培训力度,组织校长挂职锻炼,安排校长到国家、省级校长培训中心研修培训,提升校长管理水平。逐步推行中小学校长职级制,倡导教育家办学。建立校长后备人才库,实行校长助理制度,选拨中青年骨干教师、优秀班主任到校长助理岗位上锻炼培养。

(四十一)切实提高教师待遇。大力表彰优秀教师和先进教育工作者,宣传先进典型,发展优秀教师入团入党,关心教师思想进步,提高教师政治地位。保证教师平均工资水平不低于或高于当地国家公务员的平均工资水平,不断提高教师工资待遇关心教师身心健康,减轻教师过重工作负担。关心家庭困难教师、农村边远山区教师、少数民族地区教师,加快实施农村学校教师周转房建设。妥善解决代课教师问题。

 

第十四章  教育经费保障

(四十二) 强化政府增加和保障投入的责任。各级政府要把教育作为财政支出的重点领域予以优先保障,严格按照教育法律法规规定,建立教育经费稳定增长机制,依法增加政府对教育的投入,确保教育经费“三个增长”和财政转移支付资金50%用于教育(不含教师工资),足额征收城市教育费附加和地方教育费附加,并专项用于教育事业。完善学校债务化解机制和债务风险控制机制,加大财政补助力度,积极化解公办学校基本建设债务。

(四十三)完善多元化的教育投入机制。义务教育全面纳入公共财政保障范围,实行预算单列。积极鼓励和引导社会力量捐资助学、出资办学,完善捐赠教育激励机制,落实个人教育捐赠支出在所得税税前扣除规定的政策。建立政府教育融资平台,地、县两级要以政府担保、贴息等政策,开展“银校合作”,支持非义务教育阶段学校贷款办学,积极争取外资项目用于我区改善办学条件。严格按照政策规定,在城市和乡镇出让土地用于商业开发中,提取不低于1.5%的土地出让金用于教育,从城市基础设施配套费中提取不少于15%用于教育。相关部门对各级各类学校校舍建设实行规费减免。

(四十四)落实国家贫困学生资助政策。按照国家对贫困学生的资助政策,落实农村家庭经济困难和城镇低保家庭子女接受学前教育资助政策。落实义务教育经费保障机制改革相关政策,逐步提高农村义务教育家庭经济困难寄宿生生活补助标准,提高农村寄宿制中小学贫困学生资助比例,改善中小学学生营养状况。在普通高中建立奖学金、助学金为主的学生资助制度。落实中等职业学校家庭经济困难学生和涉农专业学生免学费政策,完善中等职业学校奖学金、助学金制度;中等职业学校每年应提取不低于事业收入5%的经费设立奖学金、助学金,用于资助家庭困难学生。落实高校学生助学贷款政策,积极探索将各类家庭经济困难学生资助纳入社会保障体系。动员社会团体和个人对家庭经济困难学生开展多种形式的资助活动。

(四十五)加强对教育经费使用的监管。严格执行学校财务制度,严肃财经纪律,建立教育投入年度公告制度,主动接受社会监督。健全教育经费审计、监察制度,积极推行“校财局管”机制,强化经费使用的监督与管理。完善学校收费管理办法,规范学校收费行为和资金管理。坚持勤俭办学,建设节约型学校。

 

第十五章  实施十大教育工程

(四十六)教育园区建设工程。为优化铜仁市城区教育资源配置,整合、扩大教育资源,发挥教育集聚区的优势,引导我区教育加快发展,将铜仁市城区内的铜仁学院、铜仁职业技术学院、铜仁一中以及思南师范学校集中迁入川硐集中办学,实施川硐教育园区建设工程,努力打造黔东地区高级人才培养基地,学、研、产一体化发展基地,以及教学研究中心和学术交流中心,推动全区教育深化改革与跨越发展

(四十七)农村寄宿制学校建设工程。根据农村人口变化趋势和农村小学现状,为推动农村义务教育均衡发展,提高农村教育质量,为妥善解决农村留守儿童教育问题,促进教育公平,为有效整合教育资源,提高农村办学效益,在全区规划实施农村寄宿制小学建设工程。坚持统一规划、分步实施2015年全区建成农村寄宿制小学396所,每所学校覆盖1万人口左右,使农村小学生寄宿率达到30%以上。完善农村寄宿制初中学校建设,不断改善住宿条件,实现农村初中学生寄宿率达80%的目标。

(四十八)城镇学校建设工程。以适应城镇化发展需要,扩大城镇办学规模,发展优质教育资源,着力解决大班额和进城务工人员子女入学问题。坚持“先规划、后建设”的原则,优化学校布局。以新建、改扩建或联合办学的方式,加快建设一批中小学、幼儿园,以满足城镇化发展及居民人口日益增长的教育需求。到2015年,在全区城镇新建小学、初中学校30所。分别是:铜仁市5所、江口县2所、万山特区1所、玉屏县2所、松桃县4所,印江县3所、石阡县3所、思南县4所、德江县3所、沿河县3所。落实优惠政策,在城镇小区建设和工程项目审批中优先满足教育用地,把教育用地拆迁纳入城镇规划委员会统一管理,解决城镇学校建设拆迁难的问题。相关职能部门要对城镇学校建设减免规费、简化审批程序、缩短审批时间,为学校建设项目开通“绿色通道”。

(四十九)突破高中阶段教育建设工程。为了解决“高中阶段教育”“短腿”问题,以县为单位实施突破高中阶段教育建设工程,扩展高中阶段教育资源形成布局合理、结构优化、协调发展的高中阶段教育格局。2015年,基本解决初中毕业生能够继续接受高中阶段教育的目标。2011年—2014年新建和改扩建中等职业学校4所、普通高中学校8所。到2015年确保全区初中毕业生升学率达85%以上,全区高中阶段在校生达到15.8万人,普职比达到64

(五十)农村学前教育建设工程。大力发展农村学前教育,解决农村儿童“无园上”的问题。加强乡镇幼儿园建设,未来十年新建幼儿园223所,改扩建57所。到2015年达到乡乡至少建有1所公办幼儿园。充分利用寄宿制小学建后闲置的校舍举办村级幼儿园或学前班。到2020年,全区在园(班)幼儿达到15.4万。

(五十一)学校信息化建设工程。加强网络平台建设,按照《贵州省基础教育信息化建设标准》要求,到2015年,各级教育行政部门和中小学以光纤形式接入互联网,配齐网络设施和办公设备,建立校园网、局域网,实现地、县、校互通。整合现有教育资源,建好资源中心和公共服务平台,共享优质教育资源,实现办公自动化、管理电子化、教学手段现代化。按照《中央电教馆“班班通”解决方案》标准,加强中小学计算机、电子白板、投影、实物展台等多媒体设备的添置,改善和提升以班级为单位的课堂软硬件信息化环境。配备教师、学生计算机,提高师机比和生机比。2015年,全区义务教育阶段学校“班班通”达50%,到2020年中小学全面实现“班班通”,基本普及现代教育技术。

(五十二)教育骨干人才培养工程。倡导教育家办学要从校长培养入手,创新校长选用机制,加强校长培养力度,开展“名优校长”评选活动,试行校长助理制。2015年,全区培养出100名“名优校长”,选拔培养600名后备校长。开展优秀班主任选拔培养工作,制定优秀班主任标准和班主任培养计划,试行班主任导师制,2015年对每位班主任轮训一次,重点培养1500名骨干班主任。实施“教育名师”工程,大力开展教师职业道德教育和教育教学业务培训,提升教师综合素质,开展“教育名师”评选活动,试行首席教师制。2015年,全区特级教师总数达50名以上,国家、省级名师达100名以上。重点加强学科带头人的培养,到2015年全区有5000名骨干教师参加学科带头人培训。到2020年,培养出1000成绩显著、社会认可的教育名师。

(五十三)免费师范生教育工程。结合国家相关政策,进一步完善铜仁学院招收免费师范生制度,建立“提前招生、免费教育、定向培养、保障就业”的农村教师培养机制,吸引优秀学生报考师范专业,鼓励优秀毕业生到农村学校任教,为农村学校定向培养优质师资,大力补充农村中小学教师。

(五十四)平安校园创建工程。强化校园安全工作“一把手”负责制,完善“党政领导,部门联动、齐抓共管,各司其职”的安全工作机制,全面实施“平安校园”创建工程。消除安全隐患,新建校舍达到六度设防抗震标准。加强校园“人防、物防、技防”工作,完成校园视频监控系统606套,建设校园门口警卫岗亭109个,完善学校警务室643个,足额配备学校保卫安全人员1465名,健全校园防控体系。到2015年,各级各类学校达到“平安校园”创建标准,确保师生安全。

(五十五)教育改革创新工程。创新学校管理体制,增强学校内部活力。公办中小学由教育行政部门核定办学规模,确定编制人数,办学经费包干,实行岗位管理,民主推选校长,教师竞争上岗,扩大学校办学自主权。鼓励支持民营资金投入办学,扩大教育资源投入渠道。出台支持民营资本办学的优惠激励政策,探索民办公助办学路子,妥善解决民办学校教师职工退休待遇问题;重点支持投入高中教育、职业教育、幼儿教育。职业院(校)引入企业合作办学,试行国有民营机制,资产国有不变,管理民营运行,发展特色专业,扩大办学规模,结合市场需要,培养实用人才,政府统筹协调,实现校企“双赢”。

 

实施

本《规划纲要》是未来十年铜仁地区教育改革和发展蓝图。全区各级党委政府和教育行政部门,必须在地委、行署的统一领导下,按照规划纲要作出的部署和要求,明确分工、积极配合,教育行政部门负责规划纲要的实施与协调,各有关部门特别是财政、编制、国土、住建、公安、人力资源和社会保障部门要积极配合,确保各项政策措施落实到位。

各级各类学校要根据纲要提出的目标、任务、项目、措施,制定专项规划和适合本地、本学校实际的实施方案以及配套措施,地委、行署将把纲要实施情况列入各级党政领导班子和领导干部政绩考核的重要内容,并依据实施情况对党政主要领导和有关责任人进行考核奖惩。

各级党委政府要对纲要实施情况进行跟踪监督,对纲要的实施进行定期评估,并及时向社会公布实施情况,各级政府、教育行政部门要主动接受同级人大、政协以及社会各界监督,动员更多的社会大众参与规划纲要的修订和实施。

 

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